“四帶一自”産業扶貧工程實施方案

發表時間:2019-09-17 10:44 來源:六安市民生工程信息網 作者:民生工程辦公室 審核人:馬元坤 點擊數:114
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市農業農村局  市扶貧局  市财政局

根據《中共六安市委 六安市人民政府關于堅決打赢脫貧攻堅戰的決定》(六發〔2016〕3号)、《安徽省扶貧開發領導小組關于全面推廣“四帶一自”産業扶貧模式的指導意見》(皖扶組〔2018〕18号)和《六安市人民政府關于全面落實2019年33項民生工程的通知》(六政〔2019〕12号)等要求,結合我市實際,制定本實施方案。

一、目标任務

以習近平總書記關于扶貧工作重要論述和視察安徽視察六安重要講話精神為指導,深入貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅決策部署,全面推廣“四帶一自”産業扶貧模式,支持農業特色産業扶貧園區等各類園區建設,支持龍頭企業、農民合作社、能人大戶(家庭農場)帶動貧困村、貧困戶發展特色産業,支持貧困戶自主調整種養結構發展農業特色産業或以其他方式參與産業發展,建立完善利益聯結機制、帶貧減貧長效機制,促進貧困村集體經濟和貧困戶增收,加快貧困地區特色産業發展,推進貧困地區脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接、貧困農戶與現代農業發展有機銜接。

二、實施對象

全市442個貧困村,有參與意願的具備特色産業扶貧條件的貧困戶。鼓勵各地擴大到貧困發生率較高的非貧困村和“邊緣戶”。

三、主要内容

(一)支持特色産業扶貧園區帶貧。在每個貧困村至少建設1個特色産業扶貧園區(基地),通過村集體經濟組織自主經營或新型農業經營主體入駐經營等方式,發展特色種養業、農産品加工業、手工業、休閑農業等農業特色産業,示範帶動貧困地區産業結構調整、形成特色主導産業。産業園區要優先吸納貧困村集體、貧困戶的生産要素,優先帶動貧困人口入園經營、創業、務工。财政資金投入園區建設或相關配套産業形成的資産,要通過入股、租賃等方式帶動貧困村集體和貧困戶增收。鼓勵各地在貧困發生率較高的非貧困村建設特色産業扶貧園區(基地)。

(二)支持龍頭企業、農民合作社、能人大戶(家庭農場)帶貧。鼓勵龍頭企業、農民合作社、能人大戶(家庭農場)等新型農業經營主體到貧困地區發展特色産業,每個貧困村至少建立或引進1個農民合作社或龍頭企業。對貧困戶和新型農業經營主體實施雙向獎補政策,建立帶貧激勵機制,完善利益聯結機制,引導和支持新型農業經營主體以訂單聯結、股份聯結、勞務聯結為主,以服務聯結、租賃聯結為輔,帶動貧困戶激活資源、資産、勞動力等要素發展産業、應用技術、銷售産品、務工就業、入股分紅。推動合同簽訂、加強履約監督,強化糾紛調處、協調利益訴求,開展信用評級、建立誠信檔案,維護和鞏固新型農業經營主體與貧困戶之間的利益聯結關系。

(三)支持貧困戶自主調整種養結構發展特色産業。堅持扶貧與扶志結合,加強宣傳和思想教育,優化獎補政策,引導和支持具備條件貧困戶自主調整種養結構,發展與村主導産業一緻或相關的扶貧産業。幫助流轉土地、林地、水面等,推進自種自養貧困戶經營規模達到标準。繼續推行科技人員包村聯戶制度,深入實施農技人員結對幫扶工作,每名農技人員至少聯系服務2個自種自養貧困戶,加強技術指導培訓,達到“人有一技之長”要求。支持有條件、有意願的“邊緣戶”發展農業特色産業,擴大經營規模,拓寬增收渠道。

(四)支持開展特色農業保險。積極探索實施農業扶貧産業政策性保險,針對當地扶貧産業主要風險隐患,科學設置險種、保額、保費,出台補貼政策,規範保險理賠,為貧困戶和帶貧數量較多的新型農業經營主體提供更全面的保險保障。

四、實施步驟

(一)落實項目。1—3月,研究落實特色産業扶貧項目,籌措項目資金,開展項目申報、審批。

(二)組織實施。3—10月,按照項目實施方案組織實施,10月底前縣區要完成項目驗收,資金撥付。

(三)定期調度。4月份起,按照省農業農村廳和市民生辦有關民生工程調度要求,啟動市級調度工作,各縣區按時報送進展情況。

(四)績效評價。按照省農業農村廳制定的“四帶一自”産業扶貧民生工程績效評價方案,于年終組織開展對各縣區的績效評價。

五、資金安排

各縣區要加大特色産業扶貧暨“四帶一自”民生工程資金投入,資金由各縣區按規定從專項扶貧資金和涉農資金中統籌安排。

六、有關要求

(一)加強組織領導。各縣區農業農村部門要認真履行牽頭責任,扶貧、财政、林業等部門要密切配合,認真謀劃,合力推進項目實施。

(二)加強風險防範。積極防範特色産業發展的自然風險、疫病風險、市場風險,切實保障貧困村、貧困戶扶貧産業發展穩定持續、産業收益穩定持續。各地要組織特色種養業扶貧專家組、産業發展指導員,對實施的“四帶一自”産業扶貧民生工程項目,從産業選擇、品種選擇、市場銷售、資源環境等方面充分論證評估。對評估發現的風險要有風險防範措施和應急預案。

(三)加強項目監管。嚴格遵守各級财政專項扶貧資金、統籌整合涉農資金管理使用規定,明确監管主體,落實監管責任,履行監管職責,增強特色産業扶貧資金使用精準度和效益。規範開展項目實施監督檢查,及時發現問題,抓好整改落實。要自覺接受社會監督,定期公開公示相關信息。