關于大力促進民營經濟發展的實施意見 (征求意見稿)

征集狀态: 已結束 征集時間:2019-02-19 11:40:00 截止時間:2019-02-22 12:00:00

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真貫徹落實習近平總書記關于民營經濟發展的重要論述、重要指示和黨中央決策部署,全面落實省委、省政府《關于大力促進民營經濟發展的若幹意見》(皖發〔201838号)和市委、市政府《關于大力促進民營經濟發展的實施意見》(六發〔201834号)精神,促進全區民營經濟持續健康發展,增強民營企業獲得感,結合我區實際,制定本實施意見。

一、提升核心競争力

1.支持創新發展。立足産業基礎,以培育家居産業集群為核心,強化創新驅動,完善上下遊産業鍊條,加強質量品牌建設,優化市場環境,創建省縣域特色産業集群(基地)。(區發改委、區統計局、區經信委、區市場監管局、開發區管委會等部門按職責分工負責)落實“三重一大”、制造強省等政策引導作用,圍繞綠色食品、新能源、新材料等行業,以産業規模化、技術高端化、發展集約化為方向,創建重大戰略性新興産業基地(新型工業化基地)。(區發改委、區财政局、區教科局、區經信委按職責分工負責)加大科技型企業的培育力度,每年申報高新技術企業2家,培育高新技術企業4家,認定市創新型企業、市知識産權優勢企業、市工程技術中心各1家,按規定給予獎勵。(區教科局、區财政局、區經信委、區農委、區稅務局按職責分工負責)推動企業轉型升級,利用5年時間,實現規模以上民營制造業企業技術改造全覆蓋,争取建立省級以上家居闆材檢測中心1個、工業設計中心2個、企業技術中心4個、産學研合作基地10個,每年組織企業參加創新創業大賽、工業設計大賽、質量标準體系建設等專業技術活動,按規定給予補助。(區經信委、區财政局、區教科局、開發區管委會按職責分工負責)促進人才向民營企業集聚,對企業引進高層次科技人才并在我區繳納個人所得稅、工作半年以上、經推薦和公示無異議的,對其年薪達50-150萬元的部分區級按年薪的10%比例獎勵用人單位。(區人社局、區财政局按職責分工負責)

2.培育“專精特新”企業。貫徹落實省、市關于進一步推進中小企業“專精特新”發展的意見精神,到2020年,認定省、市級“專精特新”中小企業10家以上,培育10家以上,打造一批在國内有重要影響力的“單打冠軍”“配套專家”和“行業小巨人”,主營業收入1億元以上“行業小巨人”3家以上。對獲得國家、省、市級“專精特新”中小企業、小微企業創業創新基地、“行業小巨人”認定的,獎補資金按相關規定給予全額配套。争取市中小企業(專精特新)發展基金支持我區優質企業發展。鼓勵企業開展“增品種、提品質、創品牌”活動,到2020年,新增安徽工業精品2個以上,支持企業參與“精品安徽、精彩安徽”系列宣傳活動。(區經信委、區發改委、區教科局、區市場監管局、區财政局按職責分工負責)

3.幫助拓展市場。積極參加省、市舉辦的中小企業與大型企業配套合作對接活動,推動形成專業化協作配套關系。(區經信委負責)探索政府采購首購首用和訂購制度,加大政府采購對本地民營企業的支持力度。(區公共資源監管局、區财政局按職責分工負責)普及電子商務應用,鼓勵中小企業依托第三方電子商務平台開展網絡銷售。(區商務和糧食局負責)支持企業參加“一帶一路”、進口博覽會、世界制造業大會、“精品安徽”央視宣傳、省市專項展銷會等活動,對參展、宣傳費用按規定給予補助。(區經信委、區農委、區教科局、區商務和糧食局等部門按職責分工負責)

4.提升管理水平。通過政府購買服務,開展管理咨詢與診斷,引導企業建立現代企業制度,完善公司治理結構,聚焦實業,突出主業,提高行業競争力。開展企業家發展領航和企業接班人培養行動計劃,整合各類企業家培訓資源和經費,加大培訓力度,組織企業參加市領軍型人才培訓暨新生代企業家培訓班,每年外出考察2次、舉辦企業大講堂4期,提升企業家綜合素質和管理水平。(區委組織部、區委統戰部、區工商聯、區經信委、區農委、區财政局、區人社局、區市場監管局、區商務和糧食局、區教科局、區金融辦等部門按職責分工負責)

二、減輕稅費負擔

5.推進減稅降費。嚴格落實國家、省、市各項減稅降費政策,保障各項涉企優惠按時足額撥付到位,不得以任何理由截留、挪用、緩撥涉企财政資金。企業從縣級以上各級人民政府财政部門取得的應計入收入總額的财政性資金,凡符合條件的,在計算應納稅所得額時減除。全面開展涉企非行政事業性收費大清查,堅決清理各類違規收費,減輕企業費用負擔,堅決打擊變相指定中介服務行為。及時落實國家降低企業社保費率的政策要求,對繳費人以前年度社會保險費欠費,一律不得自行組織開展集中清繳,确保總體上不增加企業社保費負擔。繼續推進電力直接交易,全面開展一般工商業戶用電費降低政策落實情況督查。(區财政局、區稅務局、區人社局、區市場監管局、區供電公司按職責分工負責)

6.降低用地成本。對屬于省、市優先發展的集約用地産業項目以及我區主導産業用地項目,在确定土地出讓底價時,按不低于所在地土地等别相對應标準的70%執行。支持企業降低工業項目初期用地成本,允許工業企業自主選擇招拍挂出讓、長期租賃、先租後讓、彈性出讓等方式供地,長期租賃采取協議出讓供地,長期租賃及先租後讓項目按年平均租金每3年收取一次;招拍挂出讓項目供地經雙方協商可分批次繳納土地出讓價款。以長期租賃、先租後讓、彈性出讓方式取得的土地,依法享受土地轉租、轉讓、抵押等權利。優先支持物流業、科技研發、生産性服務業、衆創空間等新産業新業态發展,土地出讓地價參照工業項目用地執行。允許企業按照規劃在工業用地上配套建設職工宿舍樓、專家公寓,不再征收土地出讓價款。在不改變農用地用途的情況下,支持民營企業通過土地合法流轉,搞規模化農業經營;在不破壞耕作層、不降低耕地質量的情況下,适度進行農業結構調整,開展農業經濟作物規模種植;支持利用非基本農田土地開展規模化養殖經營。支持不涉及新增建設用地的工業企業,在符合規劃、不改變用途的前提下,利用企業空地新建、拆除建築重建、廠房加層、利用地下空間。對申請提高工業用地容積率的,不再增收土地出讓價款。傳統工業企業轉為先進制造業,以及利用存量房産發展新産業新業态的,實行5年土地使用過渡期政策,保持土地用途和土地權利類型5年不變。5年期滿後,使用土地除可繼續保留劃撥外,也可采取協議方式辦理出讓手續。尊重曆史、面對現實,在現行法律法規政策框架内,切實用足用活土地政策,幫助企業解決好明晰産權、完善手續、辦理證照等實際問題;按照以用為先、從快從輕的原則,依法處理企業違法使用已批未供土地問題,多渠道盤活閑置土地,妥善解決企業不動産登記曆史遺留問題。(區國土局負責)

三、加大資金支持力度

7.設立專項資金。2019年起,區政府整合工業發展專項資金統籌設立中小企業(民營經濟)發展專項資金,規模不低于2000萬元,重點用于“專精特新”發展、公共服務體系建設、融資服務體系建設、創新創業等,逐年擴大資金規模,統籌使用,提高效率。(區經信委、區财政局按職責分工負責)

8.緩解融資難融資貴。防止銀行業金額機構對民營企業随意減少授信、抽貸斷貸等“一刀切”做法,對市場前景好、經營誠信但暫時有困難的企業不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸,對随意抽貸斷貸的金融機構予以核查通報。積極增加再貸款再貼現額度,落實銀行業金融機構新增對民營企業的貸款占新增公司類貸款比例不低于50%的要求。引導銀行業金融機構積極落實無還本續貸監管政策,擴大信用貸款規模,推動無還本續貸和信用貸款業務快速增長。持續擴大新型政銀擔業務,保持新型政銀擔業務占各項貸款的比重增幅高于全部貸款增幅。推動一批企業上市融資,對成功在境内外證券交易所首發上市的企業,在省、市财政獎勵的基礎上,區财政按規定再給予獎勵;企業在區域性股權交易中心挂牌的,需要股改的,區财政一次性獎勵30萬元;不需要股改的,一次性獎勵8萬元(與省市相關獎補政策不重複享受)。(區金融辦、區财政局、區易彙擔保公司按職責分工負責)

四、營造公平競争環境

9.保障民營企業平等地位。堅持“兩個毫不動搖”,切實做到在促進民營經濟發展上堅定不移,在政策執行上一視同仁,在市場競争中公平對待。打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,在市場準入、審批許可、經營運行、招投标、軍民融合等方面,為民營企業打造公平競争環境。(各鄉鎮街、各有關部門按職責分工負責)

10.進一步優化審批服務。大力推動“照後減證”,逐步實現“照後能營”。推進“互聯網+政務服務”,推動企業辦事“一網、一門、一次”,打造“四最”營商環境。(區政府辦、區市場監管局、區政務服務中心按職責分工負責)壓縮重點事項審批時限,實現企業開辦時間壓縮至3個工作日以内,工業建設項目施工許可證審批手續壓縮至45個工作日以内,不動産登記壓縮至5個工作日以内。(區發改委、區市場監管局、區住建局、區國土局、區環保局、區安監局、區政務服務中心按職責分工負責)

五、構建親清新型政商關系

11.健全政企溝通長效機制。開展民營企業大走訪,區委、區政府通過定期召開座談會、調研等方式,及時聽取民營企業意見,共同研究企業發展問題,幫助解決實際困難,打造更有溫度的服務環境。建立區級領導聯系幫扶重點民營企業制度,實行“一個企業、一名領導、一套班子、一抓到底”的幫扶機制。對發展潛力大、社會貢獻突出的民營企業建檔立卡、季度走訪。(區發展民營經濟領導小組成員單位按職責分工負責)

12.弘揚企業家精神。通過多種形式,大力宣傳優秀民營企業創業創新典型,宣傳優秀民營企業家先進事迹。(區委宣傳部、區工商聯、區經信委按職責分工負責)推薦符合條件的優秀民營企業家作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選,參加勞動模範、“五一”勞動獎章和“三八”紅旗手、青年“五四”獎章、享受政府特殊津貼等評選。(區委組織部、區委統戰部、區工商聯、區經信委、區人社局、區總工會、區婦聯、團區委按職責分工負責)每年召開全區民營經濟發展大會,評選表彰一批民營企業和民營企業家。(區發展民營經濟領導小組辦公室負責)

六、保護企業家人身和财産安全

13.保護合法權益。加強對民營企業和企業家的合法财産保護,堅持以發展的眼光客觀看待改革開放以來民營企業經營不規範問題,按照罪刑法定、疑罪從無的原則妥善處理。嚴格規範涉案财産處置,維護涉案企業和人員的合法權益。依法慎用羁押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施,最大限度降低對企業正常生産經營活動的不利影響。嚴格執行刑事法律和司法解釋,堅決防止利用刑事手段幹預經濟糾紛。(區紀委監委、區委政法委、區法院、區檢察院、區公安分局、區司法局按職責分工負責)制定和落實在執紀工作中對民營企業經營者合法人身和财産權益保護規定。(區紀委監委負責)

14.完善保護機制。建立民營企業投訴維權中心(設在區建設“四最”營商環境暨“四送一服”雙千工程工作領導小組辦公室),暢通反映訴求渠道,健全申訴維權協調機制,對民營企業精準服務,常态長效幫助解決困難。(區建設“四最”營商環境暨“四送一服”雙千工程工作領導小組辦公室負責)建立律師與小微企業一對一幫扶制度,設立民營企業法律服務站、民營企業律師服務團等公益性法律組織,開展線上線下法律服務。(區司法局負責)對首次、輕微違法違規行為建立容錯機制。在安監、環保等領域微觀執法過程中,避免簡單化,不搞“一刀切”。(區市場監管局、區安監局、區環保局等部門按職責分工負責)

15.強化法治保障。貫徹實施《中小企業促進法》,及時開展涉及民營經濟發展規範性文件的清理工作。(區法制辦、區司法局、區經信委按職責分工負責)落實國家競争政策,及時清理違反公平、開放、透明市場規則和違反平等産權保護的規範性文件,推進反壟斷、反不正當競争執法,為民營經濟發展營造良好的法治環境。(區市場監管局負責)

七、強化組織保障

16.加強組織協調。進一步加強對發展民營經濟工作的領導,完善工作機制,協調解決民營企業發展面臨的困難和問題。區直有關單位要把支持和服務民營企業作為一項重要任務,落實到日常工作中。區工商聯、區經信委要充分發揮橋梁紐帶作用,形成推動民營經濟發展的工作合力。(區發展民營經濟領導小組成員單位按職責分工負責)

17.狠抓政策落實。區直有關單位要結合部門實際,進一步細化舉措,出台政策實施細則,增強政策協調性、一緻性,最大限度釋放政策的疊加效應。加強政策宣傳解讀,有效推動各項政策落地落細落實,打通政策落實“最後一公裡”。(區發展民營經濟領導小組成員單位按職責分工負責)

18.強化督查考核。将本意見落實情況作為“三查三問”和巡察内容,納入區委、區政府督查範圍,對企業反映好、成效顯著的,予以通報;對落實不力、贻誤發展的,嚴格問責追責。研究制定民營經濟考核評價辦法,将民營經濟發展指标納入區委對領導班子和領導幹部綜合考核、區政府目标管理績效考核範圍,将考核結果作為幹部選拔任用的重要依據。(區委組織部、區紀委監委、區委督查室、區政府督查室按職責分工負責)


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