号: 0140201000/201908-00001 信息分類: 上級政策解讀公開
内容分類: 其他  民政、扶貧   發文日期: 2019-07-01 16:55
發布機構: 葉集區人民政府 生成日期: 2019-07-01 16:55
生效時間: 廢止時間:
稱: 六安市生活無着人員社會救助實施辦法的政策解讀
号: 詞: 六安市生活無着人員社會救助實施辦法的政策解讀  

六安市生活無着人員社會救助實施辦法的政策解讀

2019-07-01 16:55   文字大小:[ ]   背景色:       

近日,我市公布了《六安市生活無着人員社會救助實施辦法》(六民務〔2019〕9号,以下簡稱《實施辦法》),為了幫助公衆了解政策内容,現作出如下解讀。

1、出台《實施辦法》的主要依據

根據《安徽省生活無着的流浪乞讨人員救助辦法》(安徽省人民政府令第269号)、《安徽省人民政府辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的實施意見》(皖政辦〔2016〕32号)、《安徽省人民政府關于2019年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2019〕14号)、《六安市人民政府關于全面落實2019年33項民生工程的通知》(六政〔2019〕12号)等法規政策,制定出台實施辦法。

2、《實施辦法》主要目标任務

以主動救助、尋親服務、回歸安置、有害乞讨治理、基層源頭預防為主要内容,以政府主導、部門負責、社會參與、流入地與流出地聯動的工作機制為保障,以市、縣救助管理機構、場所和鄉鎮(街道)、村(社區)救助服務站(點)為平台,以信息化為支撐,建立上下聯動、部門聯動、區域聯動的平台式、網格化、綜合性的流浪、乞讨人員救助管理工作體系,實現對生活無着的流浪、乞讨人員應救盡救。

3、《實施辦法》中實施主要内容

實施主要内容:一是救助範圍。離家在外、自身無力解決食宿、無親友投靠,正在或即将處于流浪或乞讨狀态的人員,包括生活無着的流浪人員和生活無着的乞讨人員(以下簡稱流浪乞讨人員)。二是救助内容。根據救助對象實際需求,按照自願、無償原則,提供主動救助、生活救助、醫療救治、教育矯治、返鄉救助、臨時安置、源頭預防和未成年人社會保護等救助服務。三是經費籌措。年初,市、縣級民政、财政部門根據救助管理工作情況,測算年度流浪乞讨人員救助資金總額,編制年度專項資金預算,預算總額扣除上級财政補助基數的差額部分由市、縣(區)統籌解決。同時,市、縣(區)根據實際需要,安排必要的資金确保救助管理機構正常運轉。

4、《實施辦法》對流浪乞讨工作要求

一是實行救助管理協同機制。市、縣(區)要結合本地實際建立街面巡查和發現報告機制,由公安民警、城管隊員、綜治網格員和村(居)民委員會成員對轄區内的流浪乞讨人員按照職責分工履行街面巡查和發現報告主體責任,并依法依規進行現場處置。屬于生活無着的流浪乞讨人員,及時勸告、引導其到救助管理機構接受救助,對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員,應當護送至救助管理機構;屬于突發疾病的,及時通知急救機構或直接護送到定點醫療機構進行救治,并及時通知屬地救助管理機構到醫療機構甄别流浪乞讨人員身份。流浪乞讨人員違反治安管理、城市管理等規定的,要及時報請公安機關、城市管理部門等依法處置。鼓勵環衛工人、出租車司機、專業社工和志願者等熱心群衆提供救助線索。民政部門和救助管理機構要積極協助上述機構和人員做好相關政策咨詢、聯絡接送、救助幫扶等工作;二是開展極端天氣專項救助行動。民政部門和救助管理機構要會同公安、城管和衛生等部門在嚴寒酷暑等極端氣候情況下,開展“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”等專項救助工作,加強流浪乞讨人員救助。在露宿人員集中地區設立開放式救助點和臨時庇護避寒場所,确保流浪乞讨人員有飯吃、有水喝、有衣穿、有場所避寒,給流動困難群衆更多關愛和溫暖。三是救治患病流浪乞讨人員。堅持“先救治、後救助、再結算”的原則,做好流浪乞讨人員中的危重病人、精神病人、危險傳染等病人的救治工作,開辟“綠色通道”,确保患病的生活無着流浪、乞讨人員得到及時醫療救治。四是做好尋親服務和戶口登記工作。對暫時無法查明身份的受助人員,救助管理機構應當采集受助人員指紋、體貌、特征、口音等線索,及時查詢比對全國救助管理信息系統中的救助信息和尋親信息。對經查詢比對仍未能确認身份的,應當于登記信息之後24小時之内在全國救助尋親網站發布尋親公告,并根據掌握線索情況采取今日頭條推送等渠道積極開展尋親。在其入站後7個工作日内仍未查明身份信息的,應當書面報請公安機關采集DNA信息。公安機關要加大流浪乞讨人員身份查詢力度,在收到報告後一個月内免費采集、錄入DNA信息庫,并進行交叉比對和身份核查工作,并在一個月内将比對核查結果書面反饋救助管理機構。對已查明身份受助人員,要按照有關規定選擇合适離站方式。對暫時無法查明身份、長期滞留的流浪乞讨人員,救助管理機構應當在站内開展照料服務,确因站内設施設備不足,無法提供照料服務的,可根據滞留人員的年齡、智力、心理、生理狀況,優先委托公辦或公辦民營福利機構照料,沒有适合的公辦福利機構承接或超出其承接能力的,應當委托符合條件的民辦福利機構,審慎合規開展站外托養服務。對确實無法查明身份信息的滞留安置人員,公安機關要根據國家和省的有關政策,辦理戶口登記手續,民政部門要對已辦理戶口登記的符合特困人員供養條件人員,及時納入特困人員供養範圍,落實社會救助政策。五是做好流出地源頭預防工作。鄉、鎮人民政府(街道辦事處)要做好困難群衆基本生活保障工作,落實社會救助政策并采取有效措施,防止其外出流浪。對受助回鄉或救助管理機構送返的流浪乞讨人員,要及時做好基本生活保障,幫助其解決困難,将其穩定在家庭或當地有關機構照料護理,防止其再次流浪、乞讨。對法定義務人涉嫌虐待、遺棄殘疾人、未成年人、老年人的,公安和司法機關要依法嚴厲打擊,對其中需要臨時庇護人員,救助管理機構應當提供庇護救助。市級救助管理機構承擔受助人員跨省接送工作,縣級救助管理機構原則上不得擅自開展跨省接送工作,要依托所在地的市級救助管理機構開展跨省接送工作。六是加強救助管理機構規範化建設和增強風險防控能力。民政部門要指導監督救助管理機構要按照有關工作規程,規範化開展各項救助管理工作。要增強救助管理機構的風險防控能力,要對承接滞留救助管理機構流浪乞讨人員照料安置服務的各類福利機構進行嚴格監督管理,要會同公安、衛計、食品、殘聯等部門定期聯合檢查。救助管理機構要明确專人負責站外托養的監管工作,救助管理機構要明确專人負責站外托養的監管工作,向托養機構派駐人員或開展經常性檢查,有條件的地方可探索委托第三方評估、安裝遠程視頻監控系統等方式強化監控措施。七是加大引導社會力量參與救助服務和隊伍建設力度。通過政府購買服務、項目合作等形式,針對救助對象多樣化、複雜化、精細化的服務需求,引入專業組織和專業人員,協助救助管理機構開展各項救助服務工作;各級救助管理機構要加強與社區(村)、社會組織、社會工作者的協作,提高工作人員隊伍專業化服務水平。