号: 0000001221301000/201908-00002 信息分類: 交易規則與參照文本
内容分類: 其他  綜合政務   發文日期: 2019-08-29 15:51:24
發布機構: 葉集區人民政府 生成日期: 2019-08-29 15:51:24
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稱: 公路工程建設項目招标投标管理辦法
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公路工程建設項目招标投标管理辦法

2019-08-29 15:51:24   文字大小:[ ]   背景色:       

第一章 總 則

第一條 為規範公路工程建設項目招标投标活動,完善公路工程建設市場管理體系,根據《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國招标投标法》《中華人民共和國招标投标法實施條例》等法律、行政法規,制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國境内從事公路工程建設項目勘察設計、施工、施工監理等的招标投标活動,适用本辦法。

第三條 交通運輸部負責全國公路工程建設項目招标投标活動的監督管理工作。省級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域内公路工程建設項目招标投标活動的監督管理工作。

第四條 各級交通運輸主管部門應當按照國家有關規定,推進公路工程建設項目招标投标活動進入統一的公共資源交易平台進行。

第五條 各級交通運輸主管部門應當按照國家有關規定,推進公路工程建設項目電子招标投标工作。招标投标活動信息應當公開,接受社會公衆監督。

第六條 公路工程建設項目的招标人或者其指定機構應當對資格審查、開标、評标等過程錄音錄像并存檔備查。

第二章 招 标

第七條 公路工程建設項目招标人是提出招标項目、進行招标的項目法人或者其他組織。

第八條 對于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招标的公路工程建設項目,招标人應當按照項目審批、核準部門确定的招标範圍、招标方式、招标組織形式開展招标。公路工程建設項目履行項目審批或者核準手續後,方可開展勘察設計招标;初步設計文件批準後,方可開展施工監理、設計施工總承包招标;施工圖設計文件批準後,方可開展施工招标。施工招标采用資格預審方式的,在初步設計文件批準後,可以進行資格預審。

第九條 有下列情形之一的公路工程建設項目,可以不進行招标:

(一)涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代赈、需要使用農民工等特殊情況;

(二)需要采用不可替代的專利或者專有技術;

(三)采購人自身具有工程施工或者提供服務的資格和能力,且符合法定要求;

(四)已通過招标方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行施工或者提供服務;

(五)需要向原中标人采購工程或者服務,否則将影響施工或者功能配套要求;

(六)國家規定的其他特殊情形。 招标人不得為适用前款規定弄虛作假,規避招标。

第十條 公路工程建設項目采用公開招标方式的,原則上采用資格後審辦法對投标人進行資格審查。

第十一條 公路工程建設項目采用資格預審方式公開招标的,應當按照下列程序進行:

(一)編制資格預審文件;

(二)發布資格預審公告,發售資格預審文件,公開資格預審文件關鍵内容;

(三)接收資格預審申請文件;

(四)組建資格審查委員會對資格預審申請人進行資格審查,資格審查委員會編寫資格審查報告;

(五)根據資格審查結果,向通過資格預審的申請人發出投标邀請書;向未通過資格預審的申請人發出資格預審結果通知書,告知未通過的依據和原因;

(六)編制招标文件;

(七)發售招标文件,公開招标文件的關鍵内容;

(八)需要時,組織潛在投标人踏勘項目現場,召開投标預備會;

(九)接收投标文件,公開開标;

(十)組建評标委員會評标,評标委員會編寫評标報告、推薦中标候選人;

(十一)公示中标候選人相關信息;

(十二)确定中标人;

(十三)編制招标投标情況的書面報告;

(十四)向中标人發出中标通知書,同時将中标結果通知所有未中标的投标人;

(十五)與中标人訂立合同。采用資格後審方式公開招标的,在完成招标文件編制并發布招标公告後,按照前款程序第(七)項至第(十五)項進行。采用邀請招标的,在完成招标文件編制并發出投标邀請書後,按照前款程序第(七)項至第(十五)項進行。

第十二條 國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招标的公路工程建設項目,采用資格預審的,招标人應當按照有關規定組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會的專家抽取以及資格審查工作要求,應當适用本辦法關于評标委員會的規定。

第十三條 資格預審審查辦法原則上采用合格制。資格預審審查辦法采用合格制的,符合資格預審文件規定審查标準的申請人均應當通過資格預審。

第十四條 資格預審審查工作結束後,資格審查委員會應當編制資格審查報告。資格審查報告應當載明下列内容:

(一)招标項目基本情況;

(二)資格審查委員會成員名單;

(三)監督人員名單;

(四)資格預審申請文件遞交情況;

(五)通過資格審查的申請人名單;

(六)未通過資格審查的申請人名單以及未通過審查的理由;

(七)評分情況;

(八)澄清、說明事項紀要;

(九)需要說明的其他事項;

(十)資格審查附表。

除前款規定的第(一)、(三)、(四)項内容外,資格審查委員會所有成員應當在資格審查報告上逐頁簽字。

第十五條 資格預審申請人對資格預審審查結果有異議的,應當自收到資格預審結果通知書後3日内提出。招标人應當自收到異議之日起3日内作出答複;作出答複前,應當暫停招标投标活動。招标人未收到異議或者收到異議并已作出答複的,應當及時向通過資格預審的申請人發出投标邀請書。未通過資格預審的申請人不具有投标資格。

第十六條 對依法必須進行招标的公路工程建設項目,招标人應當根據交通運輸部制定的标準文本,結合招标項目具體特點和實際需要,編制資格預審文件和招标文件。 資格預審文件和招标文件應當載明詳細的評審程序、标準和方法,招标人不得另行制定評審細則。

第十七條 招标人應當按照省級人民政府交通運輸主管部門的規定,将資格預審文件及其澄清、修改,招标文件及其澄清、修改報相應的交通運輸主管部門備案。

第十八條 招标人應當自資格預審文件或者招标文件開始發售之日起,将其關鍵内容上傳至具有招标監督職責的交通運輸主管部門政府網站或者其指定的其他網站上進行公開,公開内容包括項目概況、對申請人或者投标人的資格條件要求、資格審查辦法、評标辦法、招标人聯系方式等,公開時間至提交資格預審申請文件截止時間2日前或者投标截止時間10日前結束。招标人發出的資格預審文件或者招标文件的澄清或者修改涉及到前款規定的公開内容的,招标人應當在向交通運輸主管部門備案的同時,将澄清或者修改的内容上傳至前款規定的網站。

第十九條 潛在投标人或者其他利害關系人可以按照國家有關規定對資格預審文件或者招标文件提出異議。招标人應當對異議作出書面答複。未在規定時間内作出書面答複的,應當順延提交資格預審申請文件截止時間或者投标截止時間。招标人書面答複内容涉及影響資格預審申請文件或者投标文件編制的,應當按照有關澄清或者修改的規定,調整提交資格預審申請文件截止時間或者投标截止時間,并以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招标文件的潛在投标人。

第二十條 招标人應當合理劃分标段、确定工期,提出質量、安全目标要求,并在招标文件中載明。标段的劃分應當有利于項目組織和施工管理、各專業的銜接與配合,不得利用劃分标段規避招标、限制或者排斥潛在投标人。 招标人可以實行設計施工總承包招标、施工總承包招标或者分專業招标。

第二十一條 招标人結合招标項目的具體特點和實際需要,設定潛在投标人或者投标人的資質、業績、主要人員、财務能力、履約信譽等資格條件,不得以不合理的條件限制、排斥潛在投标人或者投标人。除《中華人民共和國招标投标法實施條例》第三十二條規定的情形外,招标人有下列行為之一的,屬于以不合理的條件限制、排斥潛在投标人或者投标人:

(一)設定的資質、業績、主要人員、财務能力、履約信譽等資格、技術、商務條件與招标項目的具體特點和實際需要不相适應或者與合同履行無關;

(二)強制要求潛在投标人或者投标人的法定代表人、企業負責人、技術負責人等特定人員親自購買資格預審文件、招标文件或者參與開标活動;

(三)通過設置備案、登記、注冊、設立分支機構等無法律、行政法規依據的不合理條件,限制潛在投标人或者投标人進入項目所在地進行投标。

第二十二條 招标人應當根據國家有關規定,結合招标項目的具體特點和實際需要,合理确定對投标人主要人員以及其他管理和技術人員的數量和資格要求。投标人拟投入的主要人員應當在投标文件中進行填報,其他管理和技術人員的具體人選由招标人和中标人在合同談判階段确定。對于特别複雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程和其他有特殊要求的工程,招标人可以要求投标人在投标文件中填報其他管理和技術人員。本辦法所稱主要人員是指設計負責人、總監理工程師、項目經理和項目總工程師等項目管理和技術負責人。

第二十三條 招标人可以自行決定是否編制标底或者設置最高投标限價。招标人不得規定最低投标限價。 接受委托編制标底或者最高投标限價的中介機構不得參加該項目的投标,也不得為該項目的投标人編制投标文件或者提供咨詢。

第二十四條 招标人應當嚴格遵守有關法律、行政法規關于各類保證金收取的規定,在招标文件中載明保證金收取的形式、金額以及返還時間。招标人不得以任何名義增設或者變相增設保證金或者随意更改招标文件載明的保證金收取形式、金額以及返還時間。招标人不得在資格預審期間收取任何形式的保證金。

第二十五條 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保證金的,投标保證金不得超過招标标段估算價的2%。投标保證金有效期應當與投标有效期一緻。依法必須進行招标的公路工程建設項目的投标人,以現金或者支票形式提交投标保證金的,應當從其基本賬戶轉出。投标人提交的投标保證金不符合招标文件要求的,應當否決其投标。 招标人不得挪用投标保證金。

第二十六條 招标人應當按照國家有關法律法規規定,在招标文件中明确允許分包的或者不得分包的工程和服務,分包人應當滿足的資格條件以及對分包實施的管理要求。招标人不得在招标文件中設置對分包的歧視性條款。   招标人有下列行為之一的,屬于前款所稱的歧視性條款:

(一)以分包的工作量規模作為否決投标的條件; (二)對投标人符合法律法規以及招标文件規定的分包計劃設定扣分條款;(三)按照分包的工作量規模對投标人進行區别評分; (四)以其他不合理條件限制投标人進行分包的行為。

第二十七條 招标人應當在招标文件中合理劃分雙方風險,不得設置将應由招标人承擔的風險轉嫁給勘察設計、施工、監理等投标人的不合理條款。招标文件應當設置合理的價格調整條款,明确約定合同價款支付期限、利息計付标準和日期,确保雙方主體地位平等。

第二十八條 招标人應當根據招标項目的具體特點以及本辦法的相關規定,在招标文件中合理設定評标标準和方法。評标标準和方法中不得含有傾向或者排斥潛在投标人的内容,不得妨礙或者限制投标人之間的競争。禁止采用抽簽、搖号等博彩性方式直接确定中标候選人。

第二十九條 以暫估價形式包括在招标項目範圍内的工程、貨物、服務,屬于依法必須進行招标的項目範圍且達到國家規定規模标準的,應當依法進行招标。招标項目的合同條款中應當約定負責實施暫估價項目招标的主體以及相應的招标程序。

第三章 投 标

第三十條 投标人是響應招标、參加投标競争的法人或者其他組織。投标人應當具備招标文件規定的資格條件,具有承擔所投标項目的相應能力。

第三十一條 投标人在投标文件中填報的資質、業績、主要人員資曆和目前在崗情況、信用等級等信息,應當與其在交通運輸主管部門公路建設市場信用信息管理系統上填報并發布的相關信息一緻。

第三十二條 投标人應當按照招标文件要求裝訂、密封投标文件,并按照招标文件規定的時間、地點和方式将投标文件送達招标人。公路工程勘察設計和施工監理招标的投标文件應當以雙信封形式密封,第一信封内為商務文件和技術文件,第二信封内為報價文件。對公路工程施工招标,招标人采用資格預審方式進行招标且評标方法為技術評分最低标價法的,或者采用資格後審方式進行招标的,投标文件應當以雙信封形式密封,第一信封内為商務文件和技術文件,第二信封内為報價文件。

第三十三條 投标文件按照要求送達後,在招标文件規定的投标截止時間前,投标人修改或者撤回投标文件的,應當以書面函件形式通知招标人。 修改投标文件的函件是投标文件的組成部分,其編制形式、密封方式、送達時間等,适用對投标文件的規定。投标人在投标截止時間前撤回投标文件且招标人已收取投标保證金的,招标人應當自收到投标人書面撤回通知之日起5日内退還其投标保證金。 投标截止後投标人撤銷投标文件的,招标人可以不退還投标保證金。

第三十四條 投标人根據招标文件有關分包的規定,拟在中标後将中标項目的部分工作進行分包的,應當在投标文件中載明。   投标人在投标文件中未列入分包計劃的工程或者服務,中标後不得分包,法律法規或者招标文件另有規定的除外。

第四章 開标、評标和中标

第三十五條 開标應當在招标文件确定的提交投标文件截止時間的同一時間公開進行;開标地點應當為招标文件中預先确定的地點。   投标人少于3個的,不得開标,投标文件應當當場退還給投标人;招标人應當重新招标。

第三十六條 開标由招标人主持,邀請所有投标人參加。開标過程應當記錄,并存檔備查。投标人對開标有異議的,應當在開标現場提出,招标人應當當場作出答複,并制作記錄。未參加開标的投标人,視為對開标過程無異議。

第三十七條 投标文件按照招标文件規定采用雙信封形式密封的,開标分兩個步驟公開進行:第一步驟對第一信封内的商務文件和技術文件進行開标,對第二信封不予拆封并由招标人予以封存;第二步驟宣布通過商務文件和技術文件評審的投标人名單,對其第二信封内的報價文件進行開标,宣讀投标報價。未通過商務文件和技術文件評審的,對其第二信封不予拆封,并當場退還給投标人;投标人未參加第二信封開标的,招标人應當在評标結束後及時将第二信封原封退還投标人。

第三十八條 招标人應當按照國家有關規定組建評标委員會負責評标工作。 國家審批或者核準的高速公路、一級公路、獨立橋梁和獨立隧道項目,評标委員會專家應當由招标人從國家重點公路工程建設項目評标專家庫相關專業中随機抽取;其他公路工程建設項目的評标委員會專家可以從省級公路工程建設項目評标專家庫相關專業中随機抽取,也可以從國家重點公路工程建設項目評标專家庫相關專業中随機抽取。對于技術複雜、專業性強或者國家有特殊要求,采取随機抽取方式确定的評标專家難以保證勝任評标工作的特殊招标項目,可以由招标人直接确定。

第三十九條 交通運輸部負責國家重點公路工程建設項目評标專家庫的管理工作。省級人民政府交通運輸主管部門負責本行政區域公路工程建設項目評标專家庫的管理工作。

第四十條 評标委員會應當民主推薦一名主任委員,負責組織評标委員會成員開展評标工作。評标委員會主任委員與評标委員會的其他成員享有同等權利與義務。

第四十一條 招标人應當向評标委員會提供評标所必需的信息,但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投标人。評标所必需的信息主要包括招标文件、招标文件的澄清或者修改、開标記錄、投标文件、資格預審文件。招标人可以協助評标委員會開展下列工作并提供相關信息:

(一)根據招标文件,編制評标使用的相應表格; (二)對投标報價進行算術性校核;(三)以評标标準和方法為依據,列出投标文件相對于招标文件的所有偏差,并進行歸類彙總;(四)查詢公路建設市場信用信息管理系統,對投标人的資質、業績、主要人員資曆和目前在崗情況、信用等級進行核實。招标人不得對投标文件作出任何評價,不得故意遺漏或者片面摘錄,不得在評标委員會對所有偏差定性之前透露存有偏差的投标人名稱。評标委員會應當根據招标文件規定,全面、獨立評審所有投标文件,并對招标人提供的上述相關信息進行核查,發現錯誤或者遺漏的,應當進行修正。

第四十二條 評标委員會應當按照招标文件确定的評标标準和方法進行評标。招标文件沒有規定的評标标準和方法不得作為評标的依據。

第四十三條 公路工程勘察設計和施工監理招标,應當采用綜合評估法進行評标,對投标人的商務文件、技術文件和報價文件進行評分,按照綜合得分由高到低排序,推薦中标候選人。評标價的評分權重不宜超過10%,評标價得分應當根據評标價與評标基準價的偏離程度進行計算。

第四十四條 公路工程施工招标,評标采用綜合評估法或者經評審的最低投标價法。綜合評估法包括合理低價法、技術評分最低标價法和綜合評分法。合理低價法,是指對通過初步評審的投标人,不再對其施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分,僅依據評标基準價對評标價進行評分,按照得分由高到低排序,推薦中标候選人的評标方法。技術評分最低标價法,是指對通過初步評審的投标人的施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分,按照得分由高到低排序,對排名在招标文件規定數量以内的投标人的報價文件進行評審,按照評标價由低到高的順序推薦中标候選人的評标方法。招标人在招标文件中規定的參與報價文件評審的投标人數量不得少于3個。   綜合評分法,是指對通過初步評審的投标人的評标價、施工組織設計、項目管理機構、技術能力等因素進行評分,按照綜合得分由高到低排序,推薦中标候選人的評标方法。其中評标價的評分權重不得低于50%。 經評審的最低投标價法,是指對通過初步評審的投标人,按照評标價由低到高排序,推薦中标候選人的評标方法。公路工程施工招标評标,一般采用合理低價法或者技術評分最低标價法。技術特别複雜的特大橋梁和特長隧道項目主體工程,可以采用綜合評分法。工程規模較小、技術含量較低的工程,可以采用經評審的最低投标價法。

第四十五條 實行設計施工總承包招标的,招标人應當根據工程地質條件、技術特點和施工難度确定評标辦法。設計施工總承包招标的評标采用綜合評分法的,評分因素包括評标價、項目管理機構、技術能力、設計文件的優化建議、設計施工總承包管理方案、施工組織設計等因素,評标價的評分權重不得低于50%。

第四十六條 評标委員會成員應當客觀、公正、審慎地履行職責,遵守職業道德。評标委員會成員應當依據評标辦法規定的評審順序和内容逐項完成評标工作,對本人提出的評審意見以及評分的公正性、客觀性、準确性負責。      除評标價和履約信譽評分項外,評标委員會成員對投标人商務和技術各項因素的評分一般不得低于招标文件規定該因素滿分值的60%;評分低于滿分值60%的,評标委員會成員應當在評标報告中作出說明。   招标人應當對評标委員會成員在評标活動中的職責履行情況予以記錄,并在招标投标情況的書面報告中載明。

第四十七條 招标人應當根據項目規模、技術複雜程度、投标文件數量和評标方法等因素合理确定評标時間。超過三分之一的評标委員會成員認為評标時間不夠的,招标人應當适當延長。 評标過程中,評标委員會成員有回避事由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評标的,應當及時更換。被更換的評标委員會成員作出的評審結論無效,由更換後的評标委員會成員重新進行評審。 根據前款規定被更換的評标委員會成員如為評标專家庫專家,招标人應當從原評标專家庫中按照原方式抽取更換後的評标委員會成員,或者在符合法律規定的前提下相應減少評标委員會中招标人代表數量。

第四十八條 評标委員會應當查詢交通運輸主管部門的公路建設市場信用信息管理系統,對投标人的資質、業績、主要人員資曆和目前在崗情況、信用等級等信息進行核實。若投标文件載明的信息與公路建設市場信用信息管理系統發布的信息不符,使得投标人的資格條件不符合招标文件規定的,評标委員會應當否決其投标。

第四十九條 評标委員會發現投标人的投标報價明顯低于其他投标人報價或者在設有标底時明顯低于标底的,應當要求該投标人對相應投标報價作出書面說明,并提供相關證明材料。   投标人不能證明可以按照其報價以及招标文件規定的質量标準和履行期限完成招标項目的,評标委員會應當認定該投标人以低于成本價競标,并否決其投标。

第五十條 評标委員會應當根據《中華人民共和國招标投标法實施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條的有關規定,對在評标過程中發現的投标人與投标人之間、投标人與招标人之間存在的串通投标的情形進行評審和認定。

第五十一條 評标委員會對投标文件進行評審後,因有效投标不足3個使得投标明顯缺乏競争的,可以否決全部投标。未否決全部投标的,評标委員會應當在評标報告中闡明理由并推薦中标候選人。投标文件按照招标文件規定采用雙信封形式密封的,通過第一信封商務文件和技術文件評審的投标人在3個以上的,招标人應當按照本辦法第三十七條規定的程序進行第二信封報價文件開标;在對報價文件進行評審後,有效投标不足3個的,評标委員會應當按照本條第一款規定執行。通過第一信封商務文件和技術文件評審的投标人少于3個的,評标委員會可以否決全部投标;未否決全部投标的,評标委員會應當在評标報告中闡明理由,招标人應當按照本辦法第三十七條規定的程序進行第二信封報價文件開标,但評标委員會在進行報價文件評審時仍有權否決全部投标;評标委員會未在報價文件評審時否決全部投标的,應當在評标報告中闡明理由并推薦中标候選人。

第五十二條 評标完成後,評标委員會應當向招标人提交書面評标報告。評标報告中推薦的中标候選人應當不超過3個,并标明排序。

評标報告應當載明下列内容: (一)招标項目基本情況;(二)評标委員會成員名單; (三)監督人員名單;(四)開标記錄;(五)符合要求的投标人名單;(六)否決的投标人名單以及否決理由; (七)串通投标情形的評審情況說明;(八)評分情況;(九)經評審的投标人排序;(十)中标候選人名單;(十一)澄清、說明事項紀要;(十二)需要說明的其他事項;(十三)評标附表。

對評标監督人員或者招标人代表幹預正常評标活動,以及對招标投标活動的其他不正當言行,評标委員會應當在評标報告第(十二)項内容中如實記錄。除第二款規定的第(一)、(三)、(四)項内容外,評标委員會所有成員應當在評标報告上逐頁簽字。對評标結果有不同意見的評标委員會成員應當以書面形式說明其不同意見和理由,評标報告應當注明該不同意見。評标委員會成員拒絕在評标報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,視為同意評标結果。

第五十三條 依法必須進行招标的公路工程建設項目,招标人應當自收到評标報告之日起3日内,在對該項目具有招标監督職責的交通運輸主管部門政府網站或者其指定的其他網站上公示中标候選人,公示期不得少于3日,公示内容包括:(一)中标候選人排序、名稱、投标報價;(二)中标候選人在投标文件中承諾的主要人員姓名、個人業績、相關證書編号;(三)中标候選人在投标文件中填報的項目業績;(四)被否決投标的投标人名稱、否決依據和原因;(五)招标文件規定公示的其他内容。

投标人或者其他利害關系人對依法必須進行招标的公路工程建設項目的評标結果有異議的,應當在中标候選人公示期間提出。招标人應當自收到異議之日起3日内作出答複;作出答複前,應當暫停招标投标活動。

第五十四條 除招标人授權評标委員會直接确定中标人外,招标人應當根據評标委員會提出的書面評标報告和推薦的中标候選人确定中标人。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招标的公路工程建設項目,招标人應當确定排名第一的中标候選人為中标人。排名第一的中标候選人放棄中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履約保證金,或者被查實存在影響中标結果的違法行為等情形,不符合中标條件的,招标人可以按照評标委員會提出的中标候選人名單排序依次确定其他中标候選人為中标人,也可以重新招标。

第五十五條 依法必須進行招标的公路工程建設項目,招标人應當自确定中标人之日起15日内,将招标投标情況的書面報告報對該項目具有招标監督職責的交通運輸主管部門備案。前款所稱書面報告至少應當包括下列内容:   (一)招标項目基本情況;(二)招标過程簡述;(三)評标情況說明; (四)中标候選人公示情況;(五)中标結果;(六)附件,包括評标報告、評标委員會成員履職情況說明等。 有資格預審情況說明、異議及投訴處理情況和資格審查報告的,也應當包括在書面報告中。

第五十六條 招标人應當及時向中标人發出中标通知書,同時将中标結果通知所有未中标的投标人。

第五十七條 招标人和中标人應當自中标通知書發出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件訂立書面合同,合同的标的、價格、質量、安全、履行期限、主要人員等主要條款應當與上述文件的内容一緻。招标人和中标人不得再行訂立背離合同實質性内容的其他協議。招标人最遲應當在中标通知書發出後5日内向中标候選人以外的其他投标人退還投标保證金,與中标人簽訂書面合同後5日内向中标人和其他中标候選人退還投标保證金。以現金或者支票形式提交的投标保證金,招标人應當同時退還投标保證金的銀行同期活期存款利息,且退還至投标人的基本賬戶。

第五十八條 招标文件要求中标人提交履約保證金的,中标人應當按照招标文件的要求提交。履約保證金不得超過中标合同金額的10%。招标人不得指定或者變相指定履約保證金的支付形式,由中标人自主選擇銀行保函或者現金、支票等支付形式。

第五十九條 招标人應當加強對合同履行的管理,建立對中标人主要人員的到位率考核制度。省級人民政府交通運輸主管部門應當定期組織開展合同履約評價工作的監督檢查,将檢查情況向社會公示,同時将檢查結果記入中标人單位以及主要人員個人的信用檔案。

第六十條 依法必須進行招标的公路工程建設項目,有下列情形之一的,招标人在分析招标失敗的原因并采取相應措施後,應當依照本辦法重新招标: (一)通過資格預審的申請人少于3個的; (二)投标人少于3個的;(三)所有投标均被否決的;(四)中标候選人均未與招标人訂立書面合同的。

重新招标的,資格預審文件、招标文件和招标投标情況的書面報告應當按照本辦法的規定重新報交通運輸主管部門備案。重新招标後投标人仍少于3個的,屬于按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進行招标的公路工程建設項目,報經項目審批、核準部門批準後可以不再進行招标;其他項目可由招标人自行決定不再進行招标。依照本條規定不再進行招标的,招标人可以邀請已提交資格預審申請文件的申請人或者已提交投标文件的投标人進行談判,确定項目承擔單位,并将談判報告報對該項目具有招标監督職責的交通運輸主管部門備案。

第五章 監督管理

第六十一條 各級交通運輸主管部門應當按照《中華人民共和國招标投标法》《中華人民共和國招标投标法實施條例》等法律法規、規章以及招标投标活動行政監督職責分工,加強對公路工程建設項目招标投标活動的監督管理。   第六十二條 各級交通運輸主管部門應當建立健全公路工程建設項目招标投标信用體系,加強信用評價工作的監督管理,維護公平公正的市場競争秩序。招标人應當将交通運輸主管部門的信用評價結果應用于公路工程建設項目招标。鼓勵和支持招标人優先選擇信用等級高的從業企業。招标人對信用等級高的資格預審申請人、投标人或者中标人,可以給予增加參與投标的标段數量,減免投标保證金,減少履約保證金、質量保證金等優惠措施。優惠措施以及信用評價結果的認定條件應當在資格預審文件和招标文件中載明。資格預審申請人或者投标人的信用評價結果可以作為資格審查或者評标中履約信譽項的評分因素,各信用評價等級的對應得分應當符合省級人民政府交通運輸主管部門有關規定,并在資格預審文件或者招标文件中載明。

第六十三條 投标人或者其他利害關系人認為招标投标活動不符合法律、行政法規規定的,可以自知道或者應當知道之日起10日内向交通運輸主管部門投訴。就本辦法第十五條、第十九條、第三十六條、第五十三條規定事項投訴的,應當先向招标人提出異議,異議答複期間不計算在前款規定的期限内。

第六十四條 投訴人投訴時,應當提交投訴書。投訴書應當包括下列内容:(一)投訴人的名稱、地址及有效聯系方式;(二)被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式; (三)投訴事項的基本事實;(四)異議的提出及招标人答複情況;(五)相關請求及主張;(六)有效線索和相關證明材料。對本辦法規定應先提出異議的事項進行投訴的,應當提交已提出異議的證明文件。未按規定提出異議或者未提交已提出異議的證明文件的投訴,交通運輸主管部門可以不予受理。

第六十五條 投訴人就同一事項向兩個以上交通運輸主管部門投訴的,由具體承擔該項目招标投标活動監督管理職責的交通運輸主管部門負責處理。交通運輸主管部門應當自收到投訴之日起3個工作日内決定是否受理投訴,并自受理投訴之日起30個工作日内作出書面處理決定;需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的,所需時間不計算在内。投訴人缺乏事實根據或者法律依據進行投訴的,或者有證據表明投訴人捏造事實、僞造材料的,或者投訴人以非法手段取得證明材料進行投訴的,交通運輸主管部門應當予以駁回,并對惡意投訴按照有關規定追究投訴人責任。

第六十六條 交通運輸主管部門處理投訴,有權查閱、複制有關文件、資料,調查有關情況,相關單位和人員應當予以配合。必要時,交通運輸主管部門可以責令暫停招标投标活動。 交通運輸主管部門的工作人員對監督檢查過程中知悉的國家秘密、商業秘密,應當依法予以保密。

第六十七條 交通運輸主管部門對投訴事項作出的處理決定,應當在對該項目具有招标監督職責的交通運輸主管部門政府網站上進行公告,包括投訴的事由、調查結果、處理決定、處罰依據以及處罰意見等内容。

第六章 法律責任

第六十八條 招标人有下列情形之一的,由交通運輸主管部門責令改正,可以處三萬元以下的罰款:(一)不滿足本辦法第八條規定的條件而進行招标的;(二)不按照本辦法規定将資格預審文件、招标文件和招标投标情況的書面報告備案的;(三)邀請招标不依法發出投标邀請書的;(四)不按照項目審批、核準部門确定的招标範圍、招标方式、招标組織形式進行招标的;(五)不按照本辦法規定編制資格預審文件或者招标文件的;(六)由于招标人原因導緻資格審查報告存在重大偏差且影響資格預審結果的;(七)挪用投标保證金,增設或者變相增設保證金的;(八)投标人數量不符合法定要求不重新招标的; (九)向評标委員會提供的評标信息不符合本辦法規定的;(十)不按照本辦法規定公示中标候選人的;(十一)招标文件中規定的履約保證金的金額、支付形式不符合本辦法規定的。

第六十九條 投标人在投标過程中存在弄虛作假、與招标人或者其他投标人串通投标、以行賄謀取中标、無正當理由放棄中标以及進行惡意投訴等投标不良行為的,除依照有關法律、法規進行處罰外,省級交通運輸主管部門還可以扣減其年度信用評價分數或者降低年度信用評價等級。

第七十條 評标委員會成員未對招标人根據本辦法第四十一條第二款(一)至(四)項規定提供的相關信息進行認真核查,導緻評标出現疏漏或者錯誤的,由交通運輸主管部門責令改正。

第七十一條 交通運輸主管部門應當依法公告對公路工程建設項目招标投标活動中招标人、招标代理機構、投标人以及評标委員會成員等的違法違規或者惡意投訴等行為的行政處理決定,并将其作為招标投标不良行為信息記入相應當事人的信用檔案。

第七章 附 則

第七十二條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招标,貸款方、資金提供方對招标投标的具體條件和程序有不同規定的,可以适用其規定,但違背中華人民共和國的社會公共利益的除外。

第七十三條 采用電子招标投标的,應當按照本辦法和國家有關電子招标投标的規定執行。

第七十四條 本辦法自2016年2月1日起施行。《公路工程施工招标投标管理辦法》(交通部令2006年第7号)、《公路工程施工監理招标投标管理辦法》(交通部令2006年第5号)、《公路工程勘察設計招标投标管理辦法》(交通部令2001年第6号)和《關于修改〈公路工程勘察設計招标投标管理辦法〉的決定》(交通運輸部令2013年第3号)、《關于貫徹國務院辦公廳關于進一步規範招投标活動的若幹意見的通知》(交公路發〔2004〕688号)、《關于公路建設項目貨物招标嚴禁指定材料産地的通知》(廳公路字〔2007〕224号)、《公路工程施工招标資格預審辦法》(交公路發〔2006〕57号)、《關于加強公路工程評标專家管理工作的通知》(交公路發〔2003〕464号)、《關于進一步加強公路工程施工招标評标管理工作的通知》(交公路發〔2008〕261号)、《關于進一步加強公路工程施工招标資格審查工作的通知》(交公路發〔2009〕123号)、《關于改革使用國際金融組織或者外國政府貸款公路建設項目施工招标管理制度的通知》(廳公路字〔2008〕40号)、《公路工程勘察設計招标評标辦法》(交公路發〔2001〕582号)、《關于認真貫徹執行公路工程勘察設計招标投标管理辦法的通知》(交公路發〔2002〕303号)同時廢止。